Zveřejňujme smlouvy lépe
Zastupitelský klub Pirátů navrhuje zařadit na program jednání zastupitelstva Prahy dne 18. prosince 2014 nové zásady zveřejňování smluv. Hlavním cílem Pirátů je, aby zveřejňování smluv skutečně sloužilo svému účelu a umožnilo občanům, neziskovým organizacím i politikům kontrolovat nakládání s veřejnými prostředky. To se v současnosti bohužel neděje.
Zveřejňování smluv, které uzavírají veřejné instituce, slouží jako účinný protikorupční nástroj v různých zemích světa (např. na Slovensku, v Gruzii, Kolumbii či ve Spojeném království). Umožňuje totiž občanské společnosti kontrolovat hospodárnost výdajů veřejné správy. Zveřejňování smluv má prokazatelné výhody v předcházení nehospodárnosti a korupci. Praha sice již smlouvy prostřednictvím svého webu praha.eu uveřejňuje, nicméně nedostatečně. Často se setkáváme s údaji neúplnými, těžko dohledatelnými a přiloženými dokumenty, které navíc nejsou strojově zpracovatelné. Lze se setkat často i s dodatky smluv, které mění text předchozího kontraktu, čímž opět roste nesrozumitelnost celého záznamu.
Jen těžko lze provádět občanskou kontrolu hospodaření města, jsou-li tyto údaje těžko použitelné, chybné, nebo neúplné. Konkrétněji: u mnohých smluv se například jako výše plnění ukazuje hodnota 0 Kč, a lze se stěží domnívat, že by hlavní město Praha získalo uvedenou službu bezúplatně. Smlouvy není možné řadit chronologicky, podle výše plnění, nebo podle subjektů. Není tedy možné přesně, rychle a důsledně zjistit, kolik naše hlavní město za určité služby vydává.
Přijetí zákona o registru smluv v České republice ve smysluplné podobě je nejisté a Praha jakožto město s největším rozpočtem v zemi by se mohla stát pilotním projektem a stanovit dobrou praxi. Samotný proces publikování smluv nemusí představovat velkou administrativní zátěž – zveřejnění jedné smlouvy po zaučení trvá několik minut, malé organizace tolik smluv neuzavírají a velké mají dostatečný administrativní aparát na to, aby smlouvy bez problémů zveřejňovaly. K Praze se tak mohou připojit i další subjekty – většinou akciové společnosti, které zřizuje samo hlavní město, a které občas smlouvy různými způsoby uveřejňují a občas ne. Cílem by tedy mělo být sjednocení přístupu k zveřejňování smluv po celé Praze.
Přijetím tohoto návrhu bude odstraněna současná praxe, kdy zjistit, kolik si vydělala ta či ona společnost různými kontrakty s městem vyžaduje hodiny práce – a mnohdy jsou skutečné náklady skryté ještě v jiných smlouvách. Často ani samotní pracovníci města odpovědní za danou záležitost netuší, na kolik hlavní město samotné služby vyšly. Počítáme tak někdy s různými rozpětími, která nám zajišťují média - namísto toho, abychom mohli operovat se skutečnými daty.
Návrh usnesení počítá s uplatněním standardů známých ze Zákona o svobodném přístupu k informacím, přesněji § 4 odst. 2. Preferováno je uchovávání smluv v otevřeném formátu (např. ODT, DOCX, RTF pro textové soubory), a to kvůli jejich strojové čitelnosti (protože jsou otevřené, je známá jejich specifikace, tudíž s nimi je schopen pracovat jakýkoliv dodavatel; nedochází zde také k problémům ve zobrazování napříč platformami, jako tomu je například u formátu DOC). Budeme-li mít přesně definované standardy pro zveřejňování, dokážeme na základě smluv vytvářet statistiky, zjišťovat přesné náklady podle jednotlivých společností, nebo třeba vynášet data do grafů, sestavovat přehledové tabulky apod. Celková práce s daty se zjednoduší a kontrola veřejnosti se po stránce výdajů měst zrychlí a zefektivní.